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国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见

来源:方针政策  时间2014-07-30 17:56
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2014年7月24日国务院颁布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》:建立完善积分落户制度。

  1953年4月17日,新成立不久的中华人民共和国政务院颁布了《劝止农民盲目流入城市的指示》,从这一文件开始,至1958年1月,全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》,从而正式确立了当代中国城乡二元户籍制度。

  从此大部分农村户口居民基本失去了自由迁徙的权利,一张薄薄的纸片,承载着居民就业、医疗、教育、养老以及住房等多项切身利益。这期间,城市居民与农民之间的身份区别,不过是一个户口薄。

  如今,距离中华人民共和国第一份限制户籍制度文件的颁布已经过去60余年,2014年7月24日国务院颁布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》,意见指出,严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。

  以下即是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》全文:

国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见

国发〔2014〕25号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)  指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。

  (二)  基本原则。

  ——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

  ——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。

  ——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策。

  ——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

  (三)  发展目标。进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,加快建设和共享国家人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

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